1. septembra 2015 – Deň Ústavy Slovenskej republiky je vhodnou príležitosťou pozrieť sa na miestnu územnú samosprávu ako na jeden z pilierov demokracie. Nakoľko tento rok je pre mestá a obce významný z hľadiska niekoľkých historických míľnikov, dnešná príležitosť je o to významnejšia.
Ústava Slovenskej republiky ukotvila miestnu územnú samosprávu a dala tak mestám a obciam možnosť aktívne sa podieľať na všestrannom miestnom i spoločenskom rozvoji. Miestna územná samospráva bola znovuobnovená pred 25 rokmi a pohľad na štvrťstoročie jasne ukázal, že jej miesto v Ústave Slovenskej republiky je stabilné a nenahraditeľné.
Združenie miest a obcí Slovenska sa aktívne zapájalo do procesu prípravy a neskôr do novelizácií Ústavy Slovenskej republiky. V Ústave SR sú zakotvené zásadné podmienky fungovania územnej samosprávy, ktorú niektorí teoretici práva považujú popri zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci za ďalší pilier moderných štátov.
Doterajší vývoj miest a obcí bol nevyhnutne sprevádzaný prijímaním a prípadne novelizáciami rôznej legislatívy. Tá pritom nemôže odporovať ani ústave, ani medzinárodným zmluvám či dohodám. To znamená, že ústavu treba vnímať ako základný rámec, či, presnejšie, koncept spravovania demokratickej spoločnosti.
Snaha miest a obcí transformovať sa na stabilné, samosprávne územné jednotky znamenala aktívnu účasť miestnej územnej samosprávy v procese reformy verejnej správy a decentralizácie pred pätnástimi rokmi. Vtedy na seba mestá a obce preberali mnohé kompetencie, obrovskú zodpovednosť, neraz aj dlhy a majetok v dezolátnom stave. Získali nový rozmer, na čo napokon musel reagovať náš právny poriadok prostredníctvom novelizácie Ústavy Slovenskej republiky.
Tretím dôvodom, ktorý je dnes potrebné spájať s Dňom Ústavy Slovenskej republiky, je fiškálna decentralizácia z roku 2005. Mestá a obce sa stali ekonomicky samostatné a nezávislé, nakoľko nový model financovania nám priniesol daňovú autonómiu. Už nie sme len platcami daní, ale aj ich správcami a na základe výnosu dane z príjmu fyzických osôb vieme predpokladať, aký objem financií získame od štátu na základe jasných a férových pravidiel.
Samospráva má svoje miesto v Ústave Slovenskej republiky a miestna územná samospráva v demokratickej spoločnosti. Základný zákon štátu je potrebné vnímať komplexne tak z hľadiska práv, ako aj povinností. Optikou toho, čo nám ponúka, ako aj toho, v čom nás chráni. Presne takto je to aj so samosprávou, ktorá bude taká kvalitná, ako zodpovedný bude prístup obyvateľov k svojim mestám a obciam. Preto som presvedčený, že z pohľadu miestnej územnej samosprávy ústavu netreba meniť, ale skôr napĺňať pozitívnym obsahom.
Michal SÝKORA, predseda ZMOS